Ferestre către viața interioară a Rusiei

explicată

Un serviciu public popular, dar neglijat

Rusia explicată prin încălzirea sa

„Prin restabilirea autorității și a finanțelor statului rus, Vladimir Putin a reușit să câștige încrederea populației, în ciuda derivațiilor autocratice. Însă problema încălzirii urbane arată că restabilirea capacităților de investiții publice nu este însoțită de aducerea serviciilor de bază la același nivel. Tentația de a le vinde sub sectorul privat este mare. În ceea ce privește eficiența energetică, puteți aștepta ... ”[a explicat La Russie în fața șoferului, Le Monde diplomatique, Iunie 2014.]

Iarna, majoritatea cetățenilor locuiesc acasă în tricouri, pantaloni scurți sau haine ușoare, fereastra ... întredeschisă. Afară în Siberia, temperatura tutea la -40 ° C, adesea -25 ° C la Moscova. Dar, în case, căldura este uneori atât de sufocantă, încât trebuie să lăsați un fir de aer rece să pătrundă printr-o fereastră întredeschisă.

Un patrimoniu din URSS, sistemul de termoficare alimentează trei sferturi din case. Problemă: nu permite reglarea temperaturii în fiecare casă. Această rețea, cea mai mare și cea mai veche din lume, a fost concepută fără îngrijorări nejustificate cu privire la economisirea gazului, cărbunelui sau păcurii. Instalațiile de producere a căldurii, adesea integrate în centralele industriale combinate, sunt o risipă de combustibil. În ceea ce privește conductele care transportă apa fierbinte, acestea sunt instalate sub pământ, dar adesea fără izolație, ceea ce provoacă deșeuri enorme. La sfârșitul lanțului, planificatorii urbani nu au făcut din izolarea termică o prioritate strategică atunci când a venit vorba de habitatul colectiv. Rezultat: încălzirea consumă o treime din energia primară produsă în țară. Scurgeri, îmbătrânire, ineficiență, riscuri de nerespectare a aprovizionării: reînnoirea sa este urgentă. Dar cum să finanțezi această lucrare imensă? Întrebarea nu este atât de simplă de rezolvat și nu numai din motive contabile.

Încălzirea și, în general, serviciile legate de locuințe, sunt considerate în Rusia ca o nevoie de bază, similară cu sănătatea sau educația. Încă din perioada sovietică, mulți cetățeni consideră că statul revine statului să asigure un acoperiș pentru fiecare și să mențină „servicii municipale”(Încălzire, apă și electricitate) la un preț bun [1], chiar gratuit. Potrivit unui studiu al Centrului All-Russian for Public Opinion Studies (VTSIOM) prezentat la începutul anului 2013, 58% dintre persoanele intervievate au considerat serviciile municipale primul motiv de îngrijorare. Este clar că la începutul anilor 90 abia absoarbe 2% din venitul anual al gospodăriei, comparativ cu 8-10% în prezent, chiar mai mult în satele din regiunile îndepărtate, unde salariile sunt scăzute.

Legea federală indică faptul că cheltuielile nu pot depăși 22% din venitul unei gospodării. Dincolo de asta, conducerea plătește factura. La Moscova, un oraș foarte scump, cu o primărie deosebit de bogată, acest prag a fost redus la 10%. Diferite categorii ale populației, cum ar fi pensionarii sau veteranii de război, beneficiază de tarife preferențiale. Iar populația apreciază aceste cuceriri. În 2005, guvernul a dorit să pună sub semnul întrebării lgoti [льготы], aceste garanții sociale - total sau parțial gratuit pentru transportul colectiv, îngrijirea și medicamentele, scutirea de cheltuielile comunale - propunând înlocuirea acestora cu indemnizații. Peste 500.000 de oameni dintr-o sută de orașe au ieșit în stradă pentru a apăra acest concept de serviciu public. Acestea au fost primele concentrații de amplitudine din 1991.

Sectorul privat, care a furnizat un sfert din termoficare în 2005, visează să pună capăt acestei sensibilități acorde sovietici și să recupereze pușculița din serviciile publice locale. Deciși să preia din finanțarea publică, operatorii de pe piață solicită mai multă flexibilitate în stabilirea tarifelor. "Niciun investitor nu vrea să riște bani într-un sector în care nu decide prețul la care își vând producția”Spune Konstantin Simónov, directorul Fondului Național pentru Securitate Energetică, o firmă de consultanță care a efectuat numeroase studii privind încălzirea rusă. "Un om de afaceri vrea să știe cât timp își va achita pariul."

Rețeaua nu a beneficiat de nicio investiție masivă din anii 1980, iar ultima criză financiară a agravat și mai mult situația: fondurile alocate pentru renovarea infrastructurii de încălzire au scăzut la jumătate în 2007, fără a-și recupera niciodată nivelul inițial. Potrivit unui document oficial privind „Strategia rusă pentru energie —2030”, 65-70% din infrastructuri ar fi învechite și 15% amenințate cu avarii iminente. Companiile private s-au declarat dispuse să atenueze această lipsă de investiții. Dar costul ar fi transferat iremediabil populației. Și iată puterea rusă, forțată să joace un scor delicat între preocuparea de a menține salteaua electorală, începând cu cea a provinciei siberiene, și nevoia de a moderniza rapid un sector învechit. Primul imperativ implică limitarea creșterii prețului; al doilea, pentru a le crește masiv.

Votând legea federală privind încălzirea din 27 iulie 2010, guvernul a încercat să își reformeze politica tarifară. Articolul 9 prevede patru metode de calcul al taxelor, bazate pe problema găsirii unui echilibru echitabil între preocuparea socială și rentabilitatea investiției. Pentru consumator, cadrul legal se referă la îmbunătățirea fiabilității, calității și accesibilității serviciilor pentru a justifica factura: o factură la prețul pieței. Pentru companii, legea încorporează rentabilitatea investiției în metodele sale de calcul al ratei. Dar de la text la realitate, pasul nu a fost salvat.

Un sfert din calorii pierdute pe parcurs

Cum se descifrează factura?

3 februarie 2011, Pyotr Fálkov, 71 de ani știa ceasul său de glorie. În acea zi, a participat la programul „ZHKJ” (acronimul [ЖКХ] pentru serviciile municipale) de pe prima rețea rusă. Programul, găzduit de actrița Elena Próklova, își propune să apere drepturile consumatorilor. Pensionarul s-a aruncat după ea. Arătând cu degetul la un rând de deputați și oficiali, el i-a denunțat pe cei care cred că „există un singur articol în codul locativ, numărul 153, cel care spune că trebuie să-mi plătesc facturile”. În public, gospodinele de peste 50 de ani, venind cu dosarele sub brațe, au aplaudat cu furie.

În sprijinul tiradei sale, acest dolofan fost inginer fizic cită pe de rost câteva articole din cod. Cu toate acestea, Fálkov nu este altceva decât „un jurist amator care a fost instruit numai după ce a observat ciudățenii la citirea facturilor„, Spune Hélène Richard, o doctoră franceză în științe politice de la universitatea Lumière-Lyon-II care scrie o teză despre habitatul colectiv din Rusia. Fálkov este ceea ce se numește "om de inițiativă"in Rusia."După împingerea rebelă din 2005, au preluat acțiuni civice mai temperate. Cetățenii, izolați sau organizați în grupuri mici, se bazează în viitor pe lege și instanțe pentru a obține mai multă transparență în stabilirea prețurilor facturilor" Adăuga.

Nu este ușor să-l urmărești pe Fálkov atunci când îți explică subtilitățile infinite ale facturării încălzirii, apei sau electricității în Rusia. "Înnebunea când încercam să înțelegem la început. Totul este absurd, contradictoriu, din motive foarte precise, în realitate, totul este ascuns, se face pentru a face imposibilă verificarea”, Explică El, cu privirea sclipitoare, bucurându-se să ne spună câteva dintre descoperirile sale, pentru a-i demasca pe ruși chinovniki ([чиновники] oficiali) demni de romane Nikolai Gogol.

Trecând la legile și reglementările locale, Fálkov a descoperit o lume în care pierderile datorate neglijenței birocraților sau ale companiilor de încălzire sunt transmise vecinilor; unde metodologia face imposibil controlul individual al facturilor etc.

De ce atâta energie cheltuită citind facturile? Pentru că nu-i place că cetățenii săi "rămân într-o stare de infantilism social”Spune răutăcios. El nu prezidează nicio asociere, dar în jurul său s-a format o societate informală, iar alții sunt fervenți de stilul său după ce vor realiza procese care, totuși, păreau pierdute în prealabil.

Régis Genté, jurnalist din Caucaz și Asia Centrală din Tbilisi.

Problema a devenit și mai arzătoare când Putin a decis să candideze pentru magistratura supremă pentru a treia oară în scrutinul din 2012. Frauda la alegerile legislative din decembrie 2011 și reprimarea demonstrațiilor au spart relația dintre președinte și o parte din cele 143 cetățeni ai Federației Ruse. Simțindu-i piedestalul electoral căderea, candidatul a reacționat consolidându-și baza conservatoare. În politica externă, aceasta va găsi o voință spectaculoasă în timpul crizei ucrainene. În interior, pe lângă o întoarcere ideologică conservatoare [3], președintele rus a decis să răspundă așteptărilor materiale ale alegătorilor, riscând să limiteze arderile liberale ale operatorilor energetici.

Întoarcerea încălzirii printre marile priorități politice a fost pregătită pe 19 decembrie 2011, în Consiliul de Miniștri dedicat locuințelor. În fața camerei de televiziune, cu un gest suspect, Putin examinează declarațiile cheltuielilor curente ale gospodăriei care i-au fost prezentate și este revoltat să „descopere” o creștere de 2.000 de ruble (40 de euro). O sumă semnificativă într-o țară în care jumătate din venituri erau mai mici de 530 de euro în acel an și unde pensionarii se mulțumesc adesea cu o pensie mai mică de 200 de euro. La scurt timp după izbucnirea sa catodică, Putin a concediat mai mulți șefi de companii publice de energie (încălzire, electricitate etc.). La fel, guvernul a aprobat un document care obligă companiile din sector să declare numele exact al adevăratilor lor proprietari, multe fiind înregistrate în paradisuri fiscale.

Acest stil de conducere, pe care mulți observatori, precum Gudkov, îl descrie ca „conservatorismul social"Sau de"paternalismul guvernamental„Cu toate acestea, merge mână în mână cu o politică orientată spre piață. După cum scrie un specialist suedez în economia post-sovietică Thane Gustafson, liderii ruși au dedus din haosul anilor 1990 că „Nu trebuie reproșată companiei private în sine, ci lipsa de direcție a statului. Soluția sa este o colaborare public-privată pragmatică, în care statul joacă un rol principal în definirea strategiei.". Alegerile economice ale lui Putin au fost inspirate de o viziune "hotărât mercantilist, naționalist și patriotic"[4] .

Deci, încălzirea este parțial privatizată, dar mai ales în beneficiul companiilor rusești, pe de o parte controlate de stat: gigantul public de gaze Gazprom, care funcționează mai mult ca o companie privată; Onexim sau Renova care aparțin, respectiv, oligarhilor Mihail Prokhorov și Victor Vekselberg; sau, de asemenea, o mulțime de companii deținute de oameni de afaceri din provincie, uneori călare cu oficiali bine plasați în domeniu.

In orice caz, "multe companii nerentabile rămân în sectorul public, regional sau municipal”Spune Oleg Shein, adjunct al Dumei regionale Astrakhan, membru al conducerii Confederației Ruse a Muncii și a Uniunii Locuitorilor.

Privatizările nu au îmbunătățit rata de reînnoire a rețelei, care este plafonată la 1% pe an. Cu această viteză, ar fi nevoie de un secol pentru ao înlocui. În timp ce amenințarea unei defecțiuni cu consecințe dramatice apare, populația este din ce în ce mai nemulțumită de încălzirea sa, precum și de serviciile publice.

În parte, eșecul este în modelul de producție. Centralele electrice mari, care distribuie căldura în plus față de activitatea principală, asigură aproximativ jumătate din încălzire. Mai mulți au fost privatizați începând cu 2003, iar proprietarii lor neglijează furnizarea de energie termică, o activitate mai puțin profitabilă decât energia electrică. Cealaltă jumătate a alimentării cu apă caldă provine din camere de cazane mici vândute sau închiriate de operatori privați. Căldura circulă prin conductele exploatate, în ceea ce le privește, de către companiile de transport și distribuție. Există și o lipsă de investiții, acestea sunt supradimensionate și slab izolate: un sfert din calorii sunt disipate pe parcurs, comparativ cu 6% în Finlanda, de exemplu.

Pentru a justifica lipsa investițiilor, cei responsabili pentru camerele de cazan care rămân publice se plâng de dependența lor de aprovizionare. "Este principala noastră problemă. Depindem de furnizorul nostru de combustibil, sperând că apetitul acestuia va fi temperat de rangurile politice superioare. În final, nu extragem niciun profit și putem menține infrastructurile doar într-o stare de funcționare acceptabilă”, Spune Nikolai Biriukov, prim adjunct al primarului orașului Mytichshi, la periferia Moscovei, responsabil cu serviciile municipale. Profitând de poziția lor de rezistență, unele grupuri energetice cumpără încăperi pentru cazane. "Atunci când nu sunt mai mult decât o singură entitate, furnizorii de combustibili și producătorii de căldură nu vor avea niciun interes în reducerea cantităților de energie cheltuite. Dimpotrivă, cu cât este mai necesară încălzirea, cu atât orașul consumă și plătește mai mult, fie cu facturi, fie cu taxe pentru partea subvenționată a încălzirii. Și mai multe companii din sector vor profita de aceasta", Deplorează Piotr Fálkov, un pensionar transformat în"expert„După ce ați eliminat extrasele de factură (citiți„ Cum să decriptați o factură? ”).

Forțate, în partea de jos, de politica de prețuri și, în partea de sus, de companiile energetice, companiile locale se confruntă și cu corupția deputaților și a funcționarilor. La începutul anului 2013, Der sppiegel, a publicat o anchetă după moartea lui Mihail Pakhomov, un star în ascensiune al partidului prezidențial. Săptămânalul german a dezvăluit că tânărul deputat a adunat milioane de euro datorită comisioanelor ascunse investite prin obținerea unui contract, în beneficiul companiei sale, pentru instalarea de țevi în orașul său Lipetsk [5]. Corpul său a fost găsit într-un butoi metalic, scufundat în beton. "Corupția este unul dintre motivele care fac imposibilă reforma acestui sector"Spune Mikhail Nikolski, care a fost mult timp șef de distribuție pentru regiunea Krasnoiarsk."Aici, un conflict de interese între un deputat și o companie de furnizare a gazelor explică prețurile umflate; pe de altă parte, directorul companiei de distribuție este cel care suprasolicită conductele de înlocuire".

Putin denunță în mod regulat fenomenul și, după furia mediatică, investigații sârguincioase împotriva corupției împotriva unor șefi de administrații locale. "Nu este doar pentru filme”Explică directorul biroului rus al Transparency International, Elena Panfilova. "Fără îndoială, președintele rus are un contract tacit cu oficiali, al căror număr a crescut foarte mult sub președințiile sale. Le permite să fure în schimbul loialității lor. În sectorul încălzirii, el stabilește o limită pentru a nu trece: să nu supraîncărce orașul mic care îl votează. Cu alte cuvinte, încălzirea reprezintă un domeniu din care trebuie să alegeți între două grupuri care vă sunt loiale. [6] ".

În dezbaterea privind strategia de urmat, nu a scăpat cercurilor de conducere ruse că privatizările efectuate în Occident au aruncat municipalitățile într-o situație de dependență de operatorii de piață. Privatizarea infrastructurilor nu garantează, în niciun caz, investiții satisfăcătoare, așa cum demonstrează căile ferate britanice sau delegațiile de servicii acordate grupurilor mari în aprovizionarea cu apă în Franța. Pe de altă parte, o fracțiune din elitele reprezentate de Dmitri Medvedev este în favoarea unui mod de guvernare mai puțin statist, susține „reforme„Liberalii care abordează problema energiei din cauza problemei climatice. În 2009, cu „program de modernizare”, Medvedev spera, de exemplu, să stimuleze competitivitatea economiei naționale, stabilind un obiectiv ambițios de îmbunătățire cu 40% a eficienței energetice până în 2020.

Între contextul economic lent și necesitatea ca președintele să nu piardă sprijinul popular, modernizarea încălzirii urbane ar mai putea aștepta un pic. Și cetățenii ruși încă petrec câteva ierni transpirând la -20 ° C, astfel încât sistemul să nu se defecteze. [7]

Régis Genté, jurnalist cu sediul la Tbilisi pentru Caucaz și Asia Centrală. .

[1] Jane R. Zavisca, Locuind Noua Rusie, Cornell University Press, Ithaca, 2012.