Puteți selecta o altă limbă:

consolidat

Legislație consolidată

Decretul regal 646/2020, din 7 iulie, care reglementează eliminarea deșeurilor prin depunerea lor în depozit.

TEXT CONSOLIDAT: «Text inițial publicat la 08.08.2020»

Directiva Consiliului 1999/31/CE, din 26 aprilie 1999, privind aruncarea deșeurilor, a fost prima care a stabilit un cadru de reglementare comun în Uniunea Europeană pentru gestionarea deșeurilor prin depozitul de deșeuri. Obiectivul său principal a fost prevenirea sau reducerea efectelor negative asupra mediului a aruncării deșeurilor și, în consecință, promovarea prevenirii, reciclării și utilizării deșeurilor, precum și utilizarea materialelor și energiei recuperate, pentru a nu risipa resurselor naturale și să reducă la minimum utilizarea solurilor. În consecință, directiva a stabilit un regim specific pentru eliminarea deșeurilor prin plasarea lor în depozitele de deșeuri, clasificând aceste instalații în trei categorii și stabilind cerințele tehnice și tipurile de deșeuri admisibile în fiecare dintre ele. Directiva a reglementat, de asemenea, obligația de a gestiona depozitele de deșeuri după închiderea acestora și o nouă structură de alocare a costurilor activităților de depozitare a deșeurilor.

Ulterior, a fost aprobată Decizia 2003/33/CE a Consiliului, din 19 decembrie 2002, de stabilire a criteriilor și procedurilor pentru admiterea deșeurilor în depozitele de deșeuri în conformitate cu articolul 16 și anexa II la Directiva 1999./31/CE, din 26 aprilie, pentru a reglementa criteriile de admitere și procedurile care ar trebui efectuate înainte de depunerea deșeurilor într-un depozit de deșeuri.

În 2015, a fost aprobată Comunicarea Comisiei Europene, din 2 decembrie, „Închiderea cercului: un plan de acțiune al UE pentru economia circulară”, care a identificat gestionarea deșeurilor drept unul dintre elementele centrale în tranziția către o economie circulară.

În cadrul acestui plan de acțiune, Comisia Europeană a prezentat un pachet legislativ pentru revizuirea mai multor directive privind deșeurile, în special Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului, din 19 noiembrie 2008, privind deșeurile și prin care anumite directive sunt abrogate; Directiva Consiliului 1999/31/CE, din 26 aprilie 1999; și Directiva 94/62/CE a Parlamentului European și a Consiliului, din 20 decembrie 1994, privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, printre altele.

Prin aceste modificări, Uniunea Europeană intenționează să promoveze primele opțiuni ale ierarhiei deșeurilor și să restricționeze aruncarea deșeurilor, în special a celor de origine municipală. În ceea ce privește deversarea deșeurilor, a fost aprobată Directiva (UE) 2018/850 a Parlamentului European și a Consiliului, din 30 mai 2018, care modifică Directiva 1999/31/CE privind deversarea.

Directiva (UE) 2018/850 a Parlamentului European și a Consiliului, din 30 mai 2018, subliniază necesitatea de a supune deșeurile destinate depozitului de deșeuri la un tratament prealabil adecvat, în conformitate cu jurisprudența recentă a Curții de Justiție a Uniunea Europeană, care consideră că tratamentul prealabil este o cerință inevitabilă pentru a se asigura că operațiunile de dumping sunt efectuate fără a pune în pericol sănătatea umană și mediul. În articolele sale, directiva întărește unele aspecte deja avute în vedere în articolul precedent, printre care se remarcă propunerea unor obiective mai ambițioase de reducere a deversării deșeurilor municipale și interzicerea aruncării anumitor tipuri de deșeuri. Cu caracter transversal, se propune utilizarea instrumentelor economice pentru a facilita schimbarea către o economie mai circulară indicată în Legea 22/2011, din 28 iulie, privind deșeurile și solurile contaminate.

Această directivă a fost completată de Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/1885 a Comisiei, din 6 noiembrie 2019, care stabilește reguli privind calculul, verificarea și comunicarea datelor referitoare la deversarea deșeurilor municipale în conformitate cu Directiva Consiliului 1999/31/CE, iar Decizia 2000/738/CE a Comisiei este abrogată.

Cu toate acestea, în ciuda modificărilor specifice menționate anterior, până în prezent nu a fost întreprinsă o revizuire aprofundată a regimului de gestionare a deșeurilor prin depozitul de deșeuri. Au trecut puțin mai mult de trei decenii de când Decretul Regal 1481/2001, din 27 decembrie, a văzut lumina, timp mai mult decât suficient pentru ca regimul juridic al deșeurilor din Spania să fie completat cu proiecte de standarde precum, printre altele, următoarele: Legea 22/2011, din 28 iulie, Decretul legislativ regal 1/2016, din 16 decembrie, care aprobă textul consolidat al Legii privind prevenirea și controlul integrat al poluării, Legea 27/2006, din 18 iulie, care reglementează drepturile acces la informații, participare publică și acces la justiție în materie de mediu, Decretul regal 553/2020, din 2 iunie, prin care se reglementează transferul de deșeuri pe teritoriul statului și Legea 26/2007, din 23 octombrie, privind responsabilitatea de mediu.

De asemenea, în aceeași perioadă de timp, s-a acumulat o experiență considerabilă în aplicarea legislației care reglementează deversarea deșeurilor, care acoperă aspecte legate de statistici, autorizații, aplicarea procedurilor și criterii pentru admiterea deșeurilor în instalații. sau controlul și supravegherea instalațiilor de descărcare, printre altele.

În consecință, acest decret regal răspunde necesității de a colecta experiența legală și tehnică acumulată privind gestionarea deșeurilor prin depunerea în depozitele de deșeuri din țara noastră, pe lângă dezvoltarea și aplicarea Legii 22/2011, din 28 iulie, și a Directivei de transpunere (UE) 2018/850 al Parlamentului European și al Consiliului, din 30 mai 2018.

Pregătirea acestui decret regal se bazează pe cea de-a treia dispoziție finală a Legii 22/2011, din 28 iulie, care permite Guvernului să emită dispozițiile de reglementare necesare pentru dezvoltarea și aplicarea acestuia.

Decretul regal constă în nouăsprezece articole împărțite în șapte capitole, două dispoziții suplimentare, una tranzitorie, o abrogare și cinci dispoziții finale. Se completează cu șapte anexe.

Fără a pierde din vedere faptul că motivul final al legislației privind depozitarea deșeurilor într-un depozit este de a se asigura că acest tip de operațiune se desfășoară oferind protecție deplină sănătății și resurselor naturale ale oamenilor, Decretul Regal întărește obligația de tratarea deșeurilor specificând sfera a ceea ce ar trebui înțeles prin tratarea prealabilă a unui grup de deșeuri relevante cantitativ, cum ar fi deșeurile municipale și stabilirea criteriilor care permit evaluarea eficienței tratamentului lor. În acest sens, se propune dezvoltarea unei metrici bazate pe parametri larg acceptați de comunitatea științifică și încorporată în legislația unor țări din Uniunea Europeană, stabilirea valorilor limită pentru acești parametri fiind amânată la o dată ulterioară. dezvoltarea în ordine ministerială.

În plus, obiectivele de reducere a deversării deșeurilor municipale stabilite în Directiva (UE) 2018/850, a Parlamentului European și a Consiliului, din 30 mai 2018, sunt încorporate în contextul promovării tranziției către economia circulară, precum și metodologia de calcul stabilită în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/1885 a Comisiei, din 6 noiembrie 2019. În plus, s-a estimat că, în același context, există o marjă suficientă pentru a elabora un raport de deșeuri al cărui A interzicerea viitoare a dumpingului ar facilita această tranziție, un angajament care se va reflecta într-un ordin ministerial.

În contextul economiei circulare, regimul costurilor depozitelor de deșeuri este la fel de relevant. Stabilirea corectă a prețurilor de descărcare de gestiune, așa cum este prevăzut în prezentul decret regal, care ține cont de toate costurile directe și indirecte și inclusiv cele care pot apărea într-o perioadă lungă de timp după închidere, este unul dintre instrumentele mai eficiente pentru aplicarea deșeurilor ierarhizare, în special pentru prevenirea deșeurilor și promovarea reciclării. Printre costurile indirecte, a fost specificată obligația de a ține cont de cele legate de emisiile de gaze cu efect de seră pentru care există deja un cost de mediu acceptat de Uniunea Europeană prin piața sa de carbon. Decretul regal 1481/2001, din 27 decembrie, a stabilit deja obligația de a actualiza periodic costurile de descărcare de gestiune prin publicitatea acestora, dar acum această publicitate va fi realizată prin mijloace telematice.

În același context, în conformitate cu recomandările Comisiei Europene de creștere a ratelor de reciclare, merită menționată propunerea de utilizare de către administrațiile competente a instrumentelor economice pentru a promova o economie mai circulară prevăzută în Legea 22/2011, din 28 iulie; astfel încât, atunci când este relevant, cantitățile colectate să fie utilizate pentru a promova primele opțiuni în ierarhia deșeurilor pentru a avansa în reciclarea calității, precum și în îmbunătățirea gestionării deșeurilor, inclusiv restaurarea mediului înconjurător a spațiilor degradate de deversări și decontaminarea solurilor.

Merită menționat cât de important este ca depozitele de deșeuri să fie supuse unor inspecții periodice. Decretul regal 1481/2001, din 27 decembrie, prevedea deja un regim de inspecție de către autoritățile de mediu pentru a verifica respectarea procedurilor de admitere a deșeurilor în depozitele de deșeuri. Inspecția, înțeleasă într-un sens mai larg, este un element cheie pentru a se asigura că operațiunile de depozitare a deșeurilor se desfășoară în strictă conformitate cu condițiile de autorizare. În conformitate cu cele de mai sus, acest decret regal întărește acest aspect prin stabilirea obligației ca instalațiile de descărcare să fie supuse unei inspecții periodice de către autoritățile competente, detaliind într-o anexă specifică sfera acestor inspecții și frecvența efectuării acestora.

În cele din urmă, a doua dispoziție suplimentară prevede reguli pentru gestionarea deșeurilor menajere, atât pentru gestionarea acestora la domiciliu în case cu pacienți, fie în carantină de COVID-19, cât și pentru gestionarea ulterioară a acestora, precum și pentru gestionarea deșeurilor de la spitale, ambulanțe, centre de sănătate, laboratoare și unități similare în contact cu COVID-19, completând în acest din urmă caz ​​ceea ce este stabilit la articolul 8 din Decretul-lege regal 21/2020, din 9 iunie, privind măsuri urgente de prevenire și izolare și coordonare pentru a face față criza de sănătate provocată de COVID-19, în ceea ce privește eliminarea deșeurilor din centrele, serviciile și unitățile de sănătate.

Această regulă este adaptată principiilor bunei reglementări stabilite în articolul 129 din Legea 39/2015, din 1 octombrie, a procedurii administrative comune a administrațiilor publice și, în special, principiilor necesității și eficacității, întrucât Scopul este de a reglementează gestionarea deșeurilor prin depunerea lor într-un depozit de deșeuri, încurajând primele opțiuni din ierarhia deșeurilor, pentru a evita deteriorarea sănătății publice și conservarea mediului. Acesta este considerat a fi instrumentul cel mai potrivit pentru reglementarea acestuia, deoarece se bazează pe autorizația acordată Guvernului prin Legea 22/2011, din 28 iulie, și vine să înlocuiască o normă anterioară cu același rang.

De asemenea, respectă principiul proporționalității, în măsura în care standardul conține măsurile esențiale în scopul urmărit, controlul și îmbunătățirea gestionării depozitelor de deșeuri, astfel încât acestea să nu fie dăunătoare mediului.

În conformitate cu principiul securității juridice, regula este în concordanță cu restul sistemului juridic național și cu Uniunea Europeană, în măsura în care transpune directivele comunitare emise în materie și este adaptată Legii 22/2011, a 28 iulie și alte reglementări privind protecția mediului.

În conformitate cu principiul transparenței, în elaborarea regulamentului, au fost respectate toate procedurile de participare și audiere stabilite prin reglementările aplicabile. În conformitate cu principiul eficienței, sarcinile administrative sunt reduse la minimum, iar gestionarea resurselor publice este simplificată.

La pregătirea acestui decret regal, agenții economici și sociali, comunitățile autonome și orașele Ceuta și Melilla, precum și entitățile locale au fost consultate prin intermediul Comisiei de coordonare în materie de deșeuri și sectoarele cele mai reprezentative potențial afectate. În plus, proiectul a fost supus spre consultare Consiliului consultativ de mediu și procesului de participare publică, în conformitate cu prevederile Legii 27/2006, din 18 iulie, și cu prevederile Legii 50/1997, din 27 noiembrie, a Guvernului. De asemenea, a fost informat de Comisia Națională a Piețelor și a Concurenței.

Acest decret regal este emis sub protecția articolului 149.1.23 din Constituția spaniolă, care atribuie statului competența exclusivă în materie de legislație de bază privind protecția mediului, fără a aduce atingere competențelor comunităților autonome de a stabili standarde de protecție suplimentare. În plus, a doua dispoziție suplimentară este emisă sub protecția articolului 149.1.16 din Constituția spaniolă, care atribuie competenței statului legislația de bază în materie de baze și coordonare a sănătății.

În virtutea acestui fapt, la propunerea celui de-al patrulea vicepreședinte al guvernului și a ministrului pentru tranziția ecologică și provocarea demografică, cu aprobarea prealabilă a ministrului politicii teritoriale și funcției publice, de comun acord cu Consiliul de stat, și deliberare prealabilă a Consiliului de Miniștri la reuniunea lor din 7 iulie 2020,