Odată cu dispariția Uniunii Sovietice, Rusia și-a redus greutatea pe scena internațională. Relația cu țările din America Latină, cu care vechiul stat rus inițiaseră legături diplomatice încă din secolul al XIX-lea, a suferit această schimbare. Cu toate acestea, de la mijlocul anilor ’90, legătura a luat amploare: comerțul a crescut, vizitele șefilor de state s-au înmulțit și parteneriatele strategice (în special cu Brazilia) s-au consolidat. Articolul analizează diferitele aspecte ale relației ruso-latino-americane și susține că este o tendință ascendentă în noua ordine globală.

invers

Aprofundarea și lărgirea legăturilor Rusiei cu țările din America Latină este unul dintre semnele revenirii Moscovei la politica internațională multidimensională, o politică cu o tradiție veche de secole pentru statul rus milenar. În ciuda noilor sale caracteristici politice, spațiale și demografice, Rusia actuală este principalul moștenitor spiritual, cultural și geopolitic al acelui stat, din care păstrează cea mai mare parte a patrimoniului istoric și rolul pe arena internațională ca una dintre cele mai influent în lume.

Nu întâmplător, atunci când țările din America Latină încep sărbătorirea bicentenarilor, sunt comemorate și cele mai importante date în stabilirea relațiilor diplomatice cu Rusia. Lăsând deoparte curios episodul de la sfârșitul secolului al XVIII-lea, când înaintarea pionierilor ruși le-a permis să intre în contact cu America spaniolă în apropierea locului în care se află în prezent orașul San Francisco, relațiile dintre Rusia și America Latină au început aproape de 180 ani. În cazul Braziliei, începutul legăturilor datează din 1828; în cazul argentinian, din 1885; iar în Mexic, în 1890, în timp ce relațiile cu Uruguay au început în 1857. Toate acestea, în ciuda distanțelor geografice enorme dintre Rusia și America Latină.

Modificări istorice recente

Dezintegrarea Uniunii Sovietice și apariția Federației Ruse, care astăzi ocupă mai mult de două treimi din teritoriul său și include jumătate din populația sa, a provocat schimbări puternice nu numai în societatea rusă, ci și în legăturile sale externe. Procesele dureroase de reorganizare economică, politică și socială au generat costuri extrem de ridicate. În anii 1990, Rusia și-a redus considerabil ponderea în economia mondială și chiar în comerțul internațional, comparativ cu vremurile Uniunii Sovietice. Una dintre cele mai deteriorate legături a fost cea latino-americană, în special cu acele țări cu care se construise o relație politico-strategică, cum ar fi Cuba. În acest caz, Rusia s-a mutat de la primul loc la un loc foarte secundar în lista partenerilor economici, iar volumul comerțului a scăzut de la câteva miliarde la câteva sute de milioane.

În același timp, începând cu a doua jumătate a anilor 1990, comerțul a crescut cu o rată care depășește considerabil media mondială. Și acest lucru, ar trebui subliniat, încă fără un sprijin politic-stat semnificativ din partea Rusiei, care, după cum sa menționat, a întârziat să stabilească un mecanism adecvat de promovare a exporturilor către America Latină. Țările din America Latină au devenit furnizori importanți de produse agroindustriale pe piața rusă, ceea ce reprezintă un factor pozitiv în crearea unui mediu competitiv în aprovizionarea cu alimente a Rusiei. În plus, țările din America Latină au început treptat să își îmbogățească exporturile cu produse industriale, în special în cazul Braziliei și Mexicului. La rândul său, Rusia este astăzi un important exportator în America Latină de îngrășăminte, produse metalurgice feroase, echipamente energetice, elicoptere și arme convenționale.

Dar progresul nu s-a limitat la comerț. Până la mijlocul acestui deceniu, relația economică s-a redus la cumpărare și vânzare, fără progrese majore în domeniul investițiilor reciproce, al cooperării productive, al serviciilor de inginerie etc. Cu toate acestea, în ultimii ani imaginea a început să se schimbe odată cu instalarea mai multor companii rusești pe solul din America Latină, în principal în sectorul hidrocarburilor, în vederea unei participări mai largi la proiecte de anvergură.

În prezent, Rusia se numără printre cei mai importanți parteneri alternativi din America Latină. Nu concurează cu China, care a depășit deja 100 de miliarde de dolari în comerțul cu regiunea, dar depășește celălalt gigant în creștere, India. În total, în 2008 schimbul a atins aproape 16.000 milioane de dolari (vezi tabelul).

Este necesar să subliniem că avansarea relației a fost influențată și de schimbarea percepției idiosincrasiei latino-americane de către Rusia. Din cele mai vechi timpuri, America Latină a fost asociată cu imagini romantice și exotice, alături de curiozitate și simpatie. A existat, uneori, o percepție solidară a căutării propriilor căi pentru popoarele din regiune. În vremurile sovietice, a început să predomine stereotipul Rusiei ca „frate mai mare” capabil să arate popoarelor latino-americane calea către un viitor luminos. A fost o viziune de sus, de sus, a celui care este considerat cel mai avansat și înțelept. Odată cu trecerea Rusiei la economia de piață și democrație, societatea rusă educată a început să descopere proximitatea problemelor dezvoltării socio-economice a țării sale cu cea a națiunilor latino-americane. Mai mult, a fost clar că s-au găsit unele soluții productive la probleme similare în America Latină. Astfel, Rusia și-a asumat potențialul relației, nu numai din punct de vedere economic, ci și din punct de vedere tehnologic. Astăzi predomină ideea că este posibilă creșterea calitativă a colaborării cu țările din America Latină.

Armele: mituri și fapte

Unul dintre cele mai importante articole ale exporturilor rusești către America Latină sunt armele convenționale, care au generat destul de puține speculații în mass-media și, prin urmare, merită comentate pe larg. În primul rând, trebuie avut în vedere faptul că Rusia s-a clasat de mult pe locul al doilea ca exportator mondial de arme după Statele Unite: este considerat, și pe bună dreptate, un exportator foarte competitiv. În America Latină, Rusia ocupă locul trei, după SUA și Franța; Alți exportatori europeni, precum Suedia și Spania, la care se alătură China, joacă, de asemenea, un rol din ce în ce mai important. Brazilia, la rândul său, continuă să-și diversifice complexul militar. În al doilea rând, în multe țări din regiune a început ciclul de renovare a echipamentului militar, astfel piața s-a extins. Conform datelor Institutului Internațional de Cercetare a Păcii din Stockholm (SIPRI), cheltuielile militare din regiune au totalizat 48,1 miliarde de dolari în 2008, cu 6% mai mult decât în ​​anul precedent și cu 50% mai mult decât în ​​urmă.

În ce măsură sunt implicați factorii geopolitici în această creștere a achizițiilor de arme? Desigur, ei ocupă un loc, dar din fericire într-o măsură mai mică decât în ​​alte regiuni ale lumii. Ar fi absurd să spunem că furnizarea de arme de către SUA nu are nicio motivație geopolitică sau strategică. Columbia, care s-a bucurat de mult de un sprijin militar semnificativ al SUA, este un exemplu evident. Se susține adesea că achiziționarea de arme rusești de către Venezuela creează un dezechilibru periculos. Cu toate acestea, armata columbiană este mult mai bine echipată decât cea din Venezuela. De fapt, Columbia conduce cheltuielile militare latino-americane ca procent din PIB: 4% față de 1,3% pentru Venezuela. În mod similar, recenta decizie a SUA de a-și spori prezența militară în Columbia a generat o mare îngrijorare în America Latină și nu numai în țările vecine și a creat astfel un pretext pentru achiziționarea de arme suplimentare. O decizie aparent prost calculată de Washington, care a devenit un obstacol serios în planurile lui Obama pentru o nouă abordare a Americii Latine bazată pe „puterea inteligentă”.

Din 2000 până astăzi, Rusia a semnat aproximativ 200 de acorduri de cooperare cu țările din America Latină și Caraibe cu privire la diferite probleme, inclusiv aspecte tehnico-militare, inclusiv Brazilia (2004), Peru (2004), Argentina (2004), Chile (2004), Venezuela ( 2009) și Bolivia (2009). De mult timp a menținut un acord de aceeași natură cu Cuba, bazat pe furnizarea de piese de schimb pentru armata cubaneză dotată cu arme sovietice. De asemenea, este interesant de menționat faptul că Columbia a semnat un acord de colaborare tehnico-militară cu Rusia în 1996. Niciunul dintre aceste acorduri nu presupune instalarea infrastructurii militare rusești în regiune, cu atât mai puțin a bazelor militare. Acordurile creează cadrul și condițiile generale pentru cumpărarea și vânzarea de materiale de război convenționale, linii directoare de finanțare și garanții pentru protecția proprietății intelectuale. În cazul venezuelean, cel mai mult vorbit de mass-media, a fost deschiderea unei linii de împrumut de 2.200 de milioane de dolari. Suma este considerabilă, dar cine dintre marii exportatori de arme nu oferă finanțare de credit?

Comentatorii politicii ruse din America Latină preferă deseori să evidențieze relațiile cu acele țări în care conduc liderii așa-numitei „stângi radicale”, în special Venezuela. Desigur, este atractiv, din punct de vedere jurnalistic și ținând cont de rolul lui Hugo Chávez ca unul dintre principalii redactori de știri din regiune, să ne concentrăm asupra acestui punct. Dar aceste analize uită sau pur și simplu nu vor să țină cont de faptul că cea mai mare parte a comerțului rus cu America Latină nu este cu Venezuela, ci cu Brazilia. Ponderea țării respective în comerțul total al Rusiei cu regiunea a trecut de la 11% în 1992 la peste 40% în 2008. Argentina ocupă locul al doilea, cu 12,4% din total, urmată de Mexic (7,7%). Schimbul cu Venezuela reprezintă cu greu 6% din total, iar cel al Cubei 1,7%.

Este logic, desigur, ca Brazilia să fie primul partener al Rusiei în America Latină, nu numai datorită dimensiunii și puterii sale economice, ci și datorită apropierii sau coincidenței în principiile de bază ale politicii externe a ambelor țări. Într-adevăr, nivelul relațiilor bilaterale a fost ridicat la „colaborare strategică” încă din 1997. Pas cu pas, domeniul cooperării s-a extins și a fost proiectat asupra sferei multilaterale. Din 2005, Brazilia și Rusia - împreună cu India și China - au participat la consultările ministeriale „cvartet”. Odată cu instituționalizarea grupului BRIC în 2009 și decizia de a organiza un summit anual, acest mecanism a consolidat legătura dintre cele două țări, care consideră că grupul poate juca un rol pozitiv într-un moment de tranziție către un ordin multipolar.

Ambele țări au participat la elaborarea unei platforme comune a țărilor BRIC pentru ultima întâlnire G-20, care a avut loc la Pittsburgh. Rusia apreciază foarte mult participarea Americii Latine la G20, care include Argentina și Mexic, precum și Brazilia. În vremurile dificile ale crizei economice globale, contribuția creativă a Americii Latine este indispensabilă în căutarea rețetelor de restructurare a arhitecturii economico-financiare globale.

Provocări de relație

Criza economică mondială a fost o lecție severă pentru Rusia și pentru alte țări, chiar și pentru mulți latino-americani. Este clar că, în ciuda unei acumulări semnificative de rezerve, Rusia și-a întârziat modernizarea productivă și nu a făcut suficiente progrese în diversificarea inovatoare. Dacă nu ar fi așa, costul crizei ar fi putut fi mult mai mic. În conformitate cu alți indici macroeconomici, comerțul ruso-latin-american sa deteriorat în 2009. Dar este demn de remarcat faptul că, pentru America Latină, impactul crizei asupra comerțului a fost relativ minor. Conform datelor preliminare, în primele nouă luni ale anului 2009, exporturile latino-americane către Rusia au scăzut cu 26% (față de media mondială de 32-33%), în timp ce exporturile Rusiei către America Latină au scăzut cu 46%.

Rusia și țările din America Latină se confruntă cu provocarea comună de a depăși o criză pe care nu au generat-o. Recuperarea este costisitoare. Dar face posibil să se vadă mai clar că soluțiile sunt posibile numai în cadrul unei acțiuni de solidaritate, coordonate și cu adevărat multilaterale. Experiența acumulată de cooperare și legăturile mai puternice în sfera politico-diplomatică, împreună cu creșterea comerțului, vor da roade mai mari, împreună cu proiecte de investiții la scară largă, atât în ​​America Latină, cât și în Rusia. Pe scurt, colaborarea ruso-latino-americană este o tendință ascendentă în noua ordine globală.