Dreptul omului la mâncare
Dreptul tuturor oamenilor la hrană adecvată și adecvată, inclus în diferite instrumente juridice internaționale și naționale.
Dreptul omului la hrană (denumit în continuare DHA) face parte din ansamblul drepturilor economice, sociale și culturale, care, în comparație cu drepturile civile și politice, au fost lăsate în urmă în ceea ce privește recunoașterea și îndeplinirea lor. Cu toate acestea, diferiți autori și instituții și-au ridicat vocea pentru a apăra validitatea acestor drepturi socio-economice, precum și a DHA și subliniază potențialul pe care îl conțin pentru a ghida transformările politice în favoarea sectoarelor vulnerabile. Mai exact, Universitatea Națiunilor Unite a început în 1979 studiul alimentelor ca drept al omului, un efort la care s-au alăturat alți cercetători pentru a contribui la dezvoltarea sa juridică și la stabilirea standardelor de protecție a acesteia.
Trebuie remarcat faptul că acordarea hranei de valoarea unui drept uman, și nu o simplă necesitate de bază, introduce un element etic și politic fundamental în lupta împotriva foametei, prin stabilirea unei norme care trebuie îndeplinite. DHA, dotat cu norme și instituții internaționale specifice pentru a-l proteja, poate fi un instrument util pentru promovarea politicilor de securitate alimentară și a dezvoltării umane care pun capăt foametei. Cu toate acestea, este, de asemenea, un bun exemplu al golfului care uneori separă retorica de practică. Puțini ca el au fost atât de frecvent ratificați în legislația internațională și națională, dar atât de mult încălcați. Mai mult, s-au făcut foarte puține eforturi oficiale pentru a detalia implicațiile sale practice sau pentru a stabili un mecanism internațional eficient pentru a promova conformitatea.
1) Bazele legale
DHA pare colectat în diferite surse legislative internaționale. Unele dintre ele sunt mai îndemnătoare decât obligatorii. Este cazul Declarația universală privind eradicarea foametei și a malnutriției, adoptat de Conferința Mondială a Alimentației în 1974, al cărui articol 1 declară că „Fiecare bărbat, femeie și copil are dreptul inalienabil de a fi protejați de foame și malnutriție pentru a-și dezvolta și menține pe deplin facultățile fizice și mentale”. Un alt exemplu este Declarația mondială privind nutriția, provenind de la Conferința internațională din 1992 privind nutriția, organizată de fao și cine [Înaltul Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați, a se vedea UNHCR, Departamentul Comunității Europene pentru Ajutor Umanitar, a se vedea ECHO, Comerț echitabil, Alimente sau bani prin muncă, Proiecte/Programe ale, ECHO (Departamentul pentru Ajutor Umanitar al Comunității Europene), INSTRAW (Institutul Internațional de Cercetare și Instruire a Națiunilor Unite pentru Promovarea Femeilor), mass-media, OMC (Organizația Mondială a Comerțului), OMS (Organizația Mondială a Sănătății), Comitetul de asistență pentru dezvoltare, a se vedea DAC, Educație pentru sănătate și promovarea sănătății, Urgență complexă, Economie morală, UNHCR (Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați), CAD (Comitetul de asistență pentru dezvoltare)], care a recunoscut că accesul la alimente adecvate nutriționale și sigure este un drept al fiecărei persoane.
Dar alte instrumente au o valoare juridică mai mare. Printre acestea, principalul punct de plecare este declarația universală a drepturilor omului, în special ceea ce este stabilit în articolul său 25.1: „Orice persoană are dreptul la un nivel de viață adecvat care să îi asigure, precum și familia, sănătatea și bunăstarea sa. fiind, și mai ales alimente, îmbrăcăminte, locuințe, asistență medicală și serviciile sociale necesare ”. După cum vedem, dreptul este proclamat nu doar pentru a fi liber de foame, ci pentru o cantitate suficientă de alimente pentru sănătate și bunăstare. Importanța acestui instrument constă în faptul că angajează toate țările, chiar și cele care nu au ratificat cele două Pacturi privind drepturile omului aprobate în 1966, care sunt tratate obligatorii care specifică conținutul Declarației (Alston, 1984: 22).
Un alt temei juridic se găsește în Convențiile de la Geneva din 1949 și cele două protocoale suplimentare din 1977, care includ dreptul la mâncare în timp de război (a se vedea dreptul internațional umanitar).
La rândul său, Convenția privind drepturile copilului (a se vedea drepturile copiilor), aprobată de Adunarea Generală în 1989, al cărei articol 24 recunoaște dreptul copiilor la sănătate deplină, obligând statele semnatare să ia măsuri pentru combaterea bolilor și a malnutriției prin furnizarea de alimente adecvate din punct de vedere nutrițional, apă curată și îngrijire sanitară. La rândul său, articolul 27 obligă statele să desfășoare, dacă este necesar, programe de ajutor material, în special în domeniile malnutriției, îmbrăcămintei și locuințelor.
Dar cel mai important instrument juridic este articolul 11 din Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale. Este standardul internațional preeminent în această privință, deoarece este cel mai specific și deoarece Pactul stabilește un mecanism de monitorizare a respectării obligațiilor statelor, inclusiv a celor legate de alimente (a se vedea Pacturile internaționale privind drepturile omului). Articolul declară următoarele:
"Artă. 11.1. Statele părți la prezentul pact recunosc dreptul fiecăruia la un nivel de trai adecvat pentru ei și familiile lor, inclusiv hrană, îmbrăcăminte și locuințe adecvate și la o îmbunătățire continuă a condițiilor de viață. Statele părți vor lua măsurile adecvate pentru a asigura eficacitatea acestui drept, recunoscând în acest scop importanța esențială a cooperării internaționale bazate pe consimțământul liber.
2. Statele părți la prezentul pact, recunoscând dreptul fundamental al tuturor de a fi protejat împotriva foamei, vor adopta, individual și prin cooperare internațională, măsurile, inclusiv programele specifice, necesare pentru:
a) îmbunătățirea metodelor de producție, conservare și distribuție a alimentelor prin utilizarea deplină a cunoștințelor tehnice și științifice, diseminarea principiilor nutriționale, îmbunătățirea sau reformarea regimurilor agricole, astfel încât exploatarea și utilizarea mai eficientă a resurselor naturale;
b) să asigure o distribuție echitabilă a alimentelor mondiale în raport cu nevoile, luând în considerare problemele cu care se confruntă atât țările care importă produse alimentare, cât și cele care le exploatează ”.
După cum putem vedea, punctul 1 vorbește despre dreptul la hrană adecvată, în timp ce 2 face dreptul de a fi protejat împotriva foamei. Cele două au fost adesea văzute ca sinonime, dar există diferențe importante. Acesta din urmă are doar o dimensiune cantitativă, constând în consumul zilnic de calorii și proteine minime necesare pentru a supraviețui. La rândul său, dreptul la o hrană adecvată are o dimensiune cantitativă mai largă (consum suficient pentru o activitate normală, nu numai pentru a evita decesul), pe lângă un aspect calitativ de care nu are parte celălalt concept: respectarea valorii culturale a hranei.
Subparagrafele „a” și respectiv „b” determină dimensiunile naționale și internaționale ale DHA. Este interesant de menționat că punctul „a” indică obiectivul de îmbunătățire a producției agricole, dar calificând că este „în așa fel încât să se realizeze cea mai eficientă dezvoltare și utilizare a resurselor naturale”, astfel încât acest obiectiv nu este. dar în măsura în care contribuie la scopul general al eliberării de foame pentru toți.
2) Beneficiari și responsabili
După cum se menționează în articolul 11 menționat anterior, principalii beneficiari ai DHA sunt persoanele fizice. Cu toate acestea, având în vedere că impune statelor obligația de a acționa prin cooperare pentru dezvoltare internațională, se poate deduce că unele țări sunt deținătoare de asemenea drept, deși criteriile sau nivelurile de deficit alimentar care le fac beneficiare ale aceluiași drept.
În ceea ce privește obligatii derivate din DHA, acestea se încadrează pe trei sfere: indivizi, comunitate internațională și state. Indivizii ar fi practic obligați să nu provoace risipa de alimente; comunitatea internațională, să promoveze o ordine economică care să permită o distribuție echitabilă a alimentelor și să stabilească cooperarea și asistența necesare în acest scop. Dar statele care sunt semnatare ale pactelor sunt cele care poartă cele mai multe responsabilități, atât interne, cât și externe.
La nivel național, principala sa obligație este adoptarea treptată a măsurilor (legislative, executive și/sau administrative), în cea mai mare măsură a posibilităților sale, pentru a realiza progresiv realizarea deplină a DHA adecvat de către toți cetățenii săi, fără discriminare sexuală sau altul. Din păcate, este necesară doar luarea de măsuri progresive, dar nu asigurarea respectării imediate a legii, așa cum este cazul drepturilor civile și politice.
În arena internațională, statele sunt obligate să promoveze realizarea treptată a DHA prin cooperare pentru dezvoltare și alte tipuri de ajutor internațional, la maximum de resurse disponibile. De asemenea, să ia măsuri „pentru a asigura o distribuție echitabilă a aprovizionării mondiale cu alimente în raport cu nevoile”.
3) Promovare și aplicare
Fără îndoială, organizația internațională cu cea mai mare responsabilitate pentru promovarea și supravegherea implementării DHA este fao, din cauza diferitelor circumstanțe. a) În primul rând, ea a fost cea care a modelat și a propus statelor includerea articolului 11 menționat anterior în Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale. b) În al doilea rând, participă la mecanismul internațional de monitorizare a conformității cu DHA instituit în cadrul Pactului menționat, trimitând rapoarte Consiliului Economic și Social (ECOSOC) al Organizației Națiunilor Unite, însărcinat cu supravegherea aplicării Pactului, cu privire la situația acestui drept în fiecare țară. În orice caz, sistemul de supraveghere este subdezvoltat și nu este foarte eficient: îi lipsește un standard de bază și detaliat care să determine nivelurile de conformitate necesare, precum și un sprijin legislativ internațional solid, resurse umane și economice, precum și surse de guvernare și neguvernamentale informație. c) În al treilea rând, și în principal, este organizația sistemului Națiunilor Unite specializată în probleme alimentare și lupta împotriva foametei.
Cu toate acestea, deși FAO a contribuit puternic la diseminarea datelor și la creșterea gradului de conștientizare cu privire la problema foametei, nu a făcut munca de interpretare, dezvoltare și specificare a conținutului DHA și nu și-a promovat materializarea în dispoziții legale specifice și obligatorii. pentru state. Aluziile sale la aceasta nu au încetat să fie retorice.
După Alston (1984) și Eide și colab. (1984), am putea avansa câteva propuneri cu privire la specificarea DHA, formulând o serie de obligații pe care statele ar trebui să le respecte, la nivel național și internațional, și care ar putea fi grupate în trei blocuri:
a) Obligația de a „respecta” libertatea și baza de resurse a popoarelor și a indivizilor: statul trebuie să respecte cetățenii și populația accesul și controlul bazei lor de resurse naturale (pământ, apă, vânătoare ...), astfel încât să poată satisface propriile nevoi și să evite să cadă în sărăcie și foamea. La nivel internațional, statul ar trebui să acționeze împotriva politicilor și practicilor internaționale care privează țările de mijloacele lor de subzistență sau să promoveze o distribuție neregulată și inegală a resurselor alimentare la nivel global și național (colonialism, utilizarea alimentelor ca instrument sancțiune internațională, etc.).
b) Obligația de a „proteja” libertatea și baza resurselor împotriva celor care o amenință: statul trebuie să ofere protecție împotriva acțiunilor indivizilor sau grupurilor care împiedică pe cineva să se bucure legitim de libertatea sau baza resurselor (discriminare legală împotriva anumitor grupuri, deplasări forțate ale populației etc.). În cadrul internațional, statele ar trebui să se asigure că comerțul internațional, politicile și ajutorul contribuie pe cât posibil la o distribuție echitabilă a aprovizionărilor mondiale; în timp ce acestea ar trebui să reglementeze activitățile companiilor multinaționale agroalimentare.
c) Obligația de a „ajuta” celor care au nevoie, astfel încât să-și îndeplinească dreptul la hrană: ar fi o obligație subsidiară, adică doar operativă atunci când respectă și protejează baza de resurse a populației nu este suficientă pentru a-i permite să își satisfacă propriile nevoi. Se poate reflecta în adoptarea diferitelor măsuri, precum furnizarea de servicii de extindere agricolă (îmbunătățirea tehnologică, credit), redistribuirea resurselor productive (reforma agrară), garantarea salariilor minime și chiar, ocazional, furnizarea de mâncare sau bani pentru a le cumpăra. Obligațiile care apar la nivel internațional ar putea include instituirea de programe multilaterale pentru a asigura o distribuție mai echitabilă a resurselor mondiale și a sistemelor de răspuns la situații de urgență.
Pe scurt, DHA poate fi un instrument moral, juridic și politic util pentru a sprijini intervențiile și inițiativele împotriva foamei și pentru a promova o dezvoltare mai echitabilă care garantează nevoile de bază ale tuturor. În primul rând, permite luptei împotriva foametei să fie îmbrăcată cu instrumentele juridice și instituționale existente în cadrul Organizației Națiunilor Unite pentru apărarea drepturilor omului. În acest fel, mecanismele existente în sistemul internațional al drepturilor omului pot fi aplicate DHA pentru supravegherea și sancțiunile acestora împotriva țărilor care le încalcă. În al doilea rând, așa cum a propus Dias și Paul (1984: 205-8), DHA poate servi sectoarele vulnerabile ca argument pentru denunțarea abuzurilor administrative sau a politicilor guvernamentale care sunt dăunătoare intereselor lor și pentru a-și articula luptele de revendicări în favoarea terenuri, acces la servicii de bază sau anumite politici de protecție socială. În acest fel, DHA deține un potențial important pentru abilitarea lor, contribuind, de asemenea, la sensibilizarea și mobilizarea nu numai a acestora, ci și a opiniilor publice naționale și internaționale (a se vedea apărarea drepturilor omului).
Acum, pentru a profita de acest potențial ca instrument util în lupta împotriva foametei, este necesar să-l dotăm treptat cu instrumentele normative și instituționale pe care sistemul Națiunilor Unite le-a prevăzut pentru drepturile civile și politice, dar numai pentru cele economice, sociale. și drepturile culturale. Mai precis, este necesar să se stabilească standarde precise în legislația internațională care să detalieze în ce constă DHA și ce obligații implică, precum și să se dezvolte mai multe instrumente juridice și instituționale pentru a consolida supravegherea internațională a conformității sale.
Un pas în această direcție a fost acela că obiectivul 7.4 din Planul de acțiune al Summitului mondial alimentar desfășurat la Roma în 1996 a stabilit scopul de a avansa în clarificarea conținutului și în aplicarea DHA. Textul invită Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului să definească domeniul de aplicare al acestui drept și organele specializate ale Organizației Națiunilor Unite, cu referire în special la FAO, să propună mijloace pentru a realiza acest lucru. K. P.