Radiografia corpurilor înalte ale Administrației. Primul capitol: avocații statului

concediu

Accesarea corpului de avocați de stat este ca și cum ai studia dreptul de două ori. În plus față de gradul esențial, programa opoziției necesită încă trei, patru sau cinci ani de studiu într-un ritm sthahanovistic: nouă ore pe zi, șase zile pe săptămână cu pauze scurte la Crăciun, Paște și vară. „Este greu să te ții și să nu te arzi”, explică unul dintre cei mai renumiți antrenori din Madrid. La acest calcul trebuie adăugată durata testelor de opoziție, aproximativ șase luni.

Procedura este tortura. În primul exercițiu, solicitantul trebuie să prezinte instanței două aspecte de drept civil, două de drept procesual și una de drept ipotecar, comercial și de muncă. Nu există nicio îndoială sau ezitare, pentru că pentru toți cei șapte aveți o oră. Este eliminatoriu și cei care o adoptă trebuie să se supună unei a doua instanțe la care prezintă, timp de o oră, două aspecte de drept administrativ, alte două de finanțe publice, una de constituționalitate, una de drept internațional și comunitar și una de drept penal. . Supraviețuitorii trebuie să se confrunte cu o a treia instanță, în fața căreia trebuie să demonstreze un control mai mult decât solvent al limbii engleze sau franceze. O a patra instanță, deja voluntară și neeliminatorie, va evalua cunoștințele oricărei alte limbi oficiale a Uniunii Europene, alta decât cea aleasă în testul anterior.

În acest moment, rămâne cel mai rău, două teste practice. Primul, o simulare a acțiunii într-o chestiune judiciară; al doilea, întocmirea unui raport juridic. Fiecare dintre examene are o durată maximă de 10 ore, iar pregătitorii coincid: în primele două este recomandabil să nu scrieți un rând și să le dedicați să maturizeze răspunsul. Nota finală este produsul unei scale complexe aplicate rezultatelor diferitelor teste; cea aprobată este în 17,50 puncte, iar nota maximă este de 35, deși nimeni nu-și amintește niciuna peste 28. Este considerată una dintre cele mai dure opoziții dintre cele existente, ceea ce explică prezența redusă a candidaților. În ultimele probe convocate, în 2013, doar 222 de adversari au concurat pentru cele 16 locuri oferite. În 2011, erau 192 de candidați pentru 20 de posturi și în 2009, 144 pentru 25. Succesul este răsplătit cu accesul la corpul de elită al Administrației, cu salarii apropiate de 80.000 de euro brute pe an din prima zi. Dar jumătate dintre avocații statului, de îndată ce au posibilitatea legală de a face acest lucru, preferă să acceseze alte funcții publice sau să emigreze în sectorul privat.

Caracteristici

Baroul de Stat s-a născut la 10 martie 1881, deși configurația sa actuală a fost proiectată în 1985 odată cu crearea Serviciilor Juridice de Stat. Misiunea sa principală este de a oferi consultanță juridică administrației și organismelor sale autonome, precum și entităților și organismelor publice, companiilor comerciale de stat și fundațiilor cu participare a statului. Fațeta sa cea mai vizibilă este apărarea statului în fața Curții Constituționale și a restului instanțelor ordinare de justiție. Tot în fața instanțelor Uniunii Europene, a Curții Europene a Drepturilor Omului și a altor organisme internaționale pentru apărarea drepturilor omului.

Nu există date precise, dar Baroul de Stat primește aproximativ 150.000 de cazuri noi în fiecare an. Doar în jurisdicția contencios-administrativă intervine în procesele în care casele publice mizează aproximativ 15.000 de milioane de euro. Amintirile corpului presupun că vor atinge rate mai mari de 80% din cazurile câștigate. Conform datelor din acest septembrie, personalul avocaților de stat este format din 636 de avocați, dintre care 161 sunt femei. Problema este că 60 dintre ei se află în servicii speciale în alte departamente ale Administrației Generale de Stat sau în companii publice. Și 265 au solicitat concediu voluntar, semnat de mari firme de avocatură, companii IBEX 35 și consultanți sau auditori. Adică, 52% din forța de muncă este descoperită; an de an, Ministerul Justiției este obligat să angajeze ca supleanți absolvenți de drept care apără Administrația în cereri mici, în schimbul unei diurne, sub îndrumarea unui avocat de stat al personalului.

265 din cei 636 de avocați de stat au fost înregistrați de firme de avocatură, companii Ibex 35 sau consultanți

Unele surse susțin că, în ciuda necesității mult mai multor avocați de stat, sunt disponibile puține locuri pentru opoziții, acest lucru se datorează faptului că valoarea lor ulterioară pe piața marilor firme de avocatură și a companiilor depinde de definirea mărcii lor, deoarece „sunt puțini și excelenți . " Acesta ar fi, în opinia celor consultați, singurul motiv pentru care îi compensează să facă o opoziție la fel de greu ca notarii să câștige mult mai puțin dacă rămân în Administrație.

De fapt, motivele exodului în masă sunt economice, deși mulți avocați de stat consideră această explicație simplistă și citează perspectivele de carieră slabe ale carierei. Depășirea opoziției implică accesul la un post de funcționar public la nivel 28 și nivelurile 29 și 30 (director general) sunt numiți în mod liber, astfel încât nimic nu împiedică un avocat de stat să-și păstreze întreaga viață profesională la nivel de acces administrativ, fără ca alte procese de formare să acumuleze merite pentru o promovare. Această lipsă de așteptări este adevărată, dar nu este mai puțin adevărat că un avocat de stat ajunge la locul său de muncă după ce a depășit o opoziție la fel de mult sau mai complicată decât cea a registratorilor de proprietăți sau a notarilor, care percep taxe și au venituri mult mai mari. Prin urmare, de îndată ce pot cere concediu după primii cinci ani de exerciții, ei profită. Nu există nicio incompatibilitate pentru a o solicita sau un mecanism eficient care o reglementează.

Un alt motiv pentru părăsirea corpului este chemarea politicii, care asigură revenirea la locul lor la sfârșitul aventurii și care apare frecvent atunci când guvernează PP. După triumful său din 2011, Mariano Rajoy a înființat o echipă în care până la 15 avocați de stat au ajuns să ocupe funcții relevante. În fruntea lor, vicepreședintele Soraya Sáenz de Santamaría și fostul ministru al agriculturii și astăzi comisar european, Miguel Arias Cañate. În plus, un secretar de stat și cinci subsecretari au venit din corp, o listă care s-a extins de-a lungul anilor. În prezent, există 20 de avocați de stat în funcții relevante în guvern, cifră care este încă departe de cei 32 care au fost integrați în executivul lui José María Aznar.

Trebuie să adăugăm avocații statului pentru companii publice, precum Leopoldo González-Echenique, fost președinte al entității publice RTVE; Guillermo Martínez de Simón, director al serviciilor juridice ale Tragsa, sau José María Elías de Tejada, secretar general al Poștei și Telegrafului, printre alții.

Gloriosul

Mulți dintre acești avocați de stat aparțin promoției aprobate de opoziție la 29 februarie 1996. Puțini dintre cei 35 de membri ai săi rămân în corp astăzi. Doi dintre cei mai relevanți membri ai săi sunt Iván Rosa, soțul vicepreședintelui guvernului și astăzi consilier juridic la Telefónica, și Jaime Pérez Renovales, fost director juridic al Banco Santander, care în 2011 a fost numit subsecretar al președinției și la 30 iunie s-a întors la Santander ca secretar al consiliului.

Această promoție este cunoscută sub numele de La Gloriosa datorită destinațiilor politice strălucite la care au ajuns membrii săi, dar nu lipsesc cei care se ocupă de porecla pe un ton ironic și amintesc că aprobarea opoziției nu asigură că sunt un bun manager al publicului. afaceri. Și în acest moment, al lui González-Echenique este cel mai repetat exemplu.

40% dintre avocații statului părăsesc administrația pentru a se alătura sectorului privat și pentru a câștiga mai mult. Cariera lor administrativă are o marjă restrânsă de creștere a salariilor, iar atribuirea lor către organizații publice sau companii, care este un supliment sub formă de indemnizații, este discreționară. Potrivit Portalului pentru transparență al guvernului, actualul procuror general al statului, Marta Silva de Lapuerta, a câștigat 99.937,16 euro brut în 2013.

În încercarea de a opri sângerarea pe care a suferit-o corpul, în iulie 2012, Executivul a autorizat avocații statului să solicite reducerea nivelului lor oficial la 24 în schimbul obținerii compatibilității pentru a lucra după-amiaza în birouri private, întotdeauna ceea ce au făcut să nu dea în judecată împotriva statului. Până în prezent, 40 dintre ei s-au folosit de această dispensație.

20 de avocați ai corpului, conduși de Sáenz de Santamaría, ocupă funcții relevante în guvern

Alți 265 și-au luat concediu pentru a obține venituri mai mari în sectorul privat. Lista celor care se bucură de funcții de responsabilitate în companii puternice este nesfârșită: Pablo Isla, actual președinte al grupului textil Inditex, Borja Acha, secretar general al Endesa, Pérez Renovales, secretar general al Santander sau Mónica López-Monís și Gloria Calvo, secretarii generali succesivi ai Bankinter sunt doar câteva exemple. Dintre cele 35 de companii listate la IBEX, 14 au avocați de stat în concediu de secretari ai consiliului. Sectorul juridic este cea mai mare cerere de avocați din stat. Tot aici lista ar fi nesfârșită. Unele dintre cele mai populare semnături la acea vreme erau cele ale lui Lucas Osorio în calitate de partener executiv al lui Hogan Lovells, Manuel Pizarro în calitate de partener executiv al Baker & McKenzie, Jaime Velázquez în calitate de partener executiv al Clifford Chance, Gonzalo Jiménez-Blanco în calitate de partener executiv al Ashurst Francisco Pérez Crespo, în calitate de partener general al Cuatrecasas.

Unii avocați de stat comentează că pentru a le semna orice firmă de avocatură pun pe masă salarii între 200.000 și 250.000 de euro pe an plus stimulente. Cu toate acestea, de la cabinetele de avocatură însăși, aceste cifre sunt reduse și asigură că ofertele care îmbunătățesc cu 20% sau 30% salariul plătit de administrație sunt suficiente. Interesul acestor firme de către avocații statului răspunde „stăpânirii lor profunde a tuturor domeniilor dreptului și o cunoaștere completă a resurselor judiciare din toate jurisdicțiile, precum și o noțiune excelentă de funcționare a administrației”, în cuvintele un partener al Uría y Menéndez. Dar alte surse sugerează că evaluarea sa răspunde mai mult rețelei sale extinse de relații. Acestea contribuie ca valori la o agendă de contact foarte râvnită, care include magistrații repartizați în instanțele în care sunt stabilite interesele statului și principalii funcționari ai Parchetului și o cunoaștere profundă a internelor administrative, un lucru foarte valoros fundal pentru cei care ar trebui să dea în judecată împotriva lor.

Avocați împotriva statului

Edmundo Bal Francés, președintele Asociației Avocaților de Stat, susține că concedierea este un drept al avocatului de stat și că „nu vedem surplusul ca pe un inamic”. Dar transferul avocaților de stat la cabinetul privat a fost punctat de scandaluri. În februarie 2013, companiile implicate în extinderea portului El Musel (Gijón, Asturias) au solicitat de la autoritatea portuară un cost suplimentar de 354 milioane de euro pentru lucrări pentru care primiseră deja 624 de milioane. Procesul, dirijat de firma de avocatură Cuatrecasas, a fost pregătit de o echipă de avocați, printre care Juan Ramón García Notario și Carlos Gil de la Heras, avocați de stat în concediu care până în 2004 au fost director și director adjunct al serviciilor juridice din Puertos del State, respectiv.

Nu este un caz izolat. Antonio Morales, avocat de stat, a fost secretar al Consiliului pentru Siguranța Nucleară între 2002 și 2006, anul în care a solicitat concediu. Astăzi este partener la Madrid al firmei de avocatură SUA Latham și Watkins, specializată în procese energetice și care, printre altele, consiliază centrala nucleară din Garoña, deținută de Endesa și Iberdrola.

Cristina Vidal era director legal al Comisiei Naționale a Pieței Valorilor Mobiliare (CNMV) atunci când acest organ a deschis un dosar de sancționare împotriva lui Jaime Botín legat de ancheta pentru o infracțiune fiscală desfășurată de Tribunalul Național. Prin urmare, semnarea sa pentru firma de avocatură Ramón y Cajal, care l-a apărat pe fostul președinte al Bankinter, a fost controversată. Nu există dovezi că Vidal a intervenit în apărarea penală a lui Botín, condus de avocatul Francisco Palá, care a fost și director al consultanței juridice a CNMV într-o etapă anterioară. Fenomenul invers are loc de doi sau trei ani. Pensionarea anticipată în marile companii și implementarea sistemelor de management anglo-saxon în firmele de avocatură îi împing pe unii avocați de stat peste 55 de ani să solicite reintrarea în organism. „Cererile sunt încă rare și, deși generează îndoieli în rândul colegilor lor, personalul este atât de scurt încât toți sunt acceptați fără îndoială”, potrivit unui purtător de cuvânt al Justiției.