Ecuadorul nu trece prin cel mai bun moment economic. Criza persistentă a fost combinată cu inacțiunea politică și o revenire la măsurile pe care mulți le-au imaginat ca parte a trecutului. Totul pare să indice că datoria externă va continua să crească și dolarizarea va fi susținută artificial. În fața acestui viitor complex, stânga și mișcările sociale au responsabilitatea urgentă de a se reinventa.

ecuadorul

Supraviețuirea politică mai întâi

De la sfârșitul anului 2014, Ecuador a trăit ani complexi din punct de vedere economic, politic și în alte dimensiuni sociale. Deși situația nu este la fel de vertiginoasă ca în alte colțuri latino-americane, țara andină acumulează probleme serioase care ar putea fi confruntate și, în unele cazuri, chiar depășite, în deceniul correista (inclusiv probleme structurale). Cu toate acestea, după discursuri progresiste, bonanțe dispărute și corupții rampante, Ecuador continuă să fie „o țară nesigură care nu s-a schimbat”.

Confruntat cu moștenirea correistă a „fără schimbări”, guvernul Lenín Moreno a început cu o puternică fragilitate politică: inițial a fost ascuns de o posibilă fraudă electorală denunțată de opoziția Guillermo Lasso; apoi disputa dintre correísmo și „morenismo” a prins guvernul (deși menținând alianțe strategice în puncte cheie). Aparent, nevoia lui Moreno de a se legitima după alegeri, pe lângă câștigarea spațiului politic din Correísmo, l-a făcut să pună problemele economice în plan secund. Astfel, supraviețuirea politică a guvernului a fost cea care a predominat în primul său an de mandat. Drept urmare, politica economică a rămas fără scop, la început cu două amestecuri obuze progresive-neoliberale (fiecare cu nuanțele sale respective). Abia în al doilea an de mandat, panorama a devenit mai clară și neoliberalismul clasic a reapărut, deși această revenire fusese deja semănată în ultimii ani ai lui Rafael Correa.

În acest scenariu complex, „non-transformarea” correistă apare ca o cruce care va însoți Ecuadorul de ani de zile, în timp ce „morenismo” pare să fi sosit doar pentru a supraviețui și a închide clema neoliberală. Între timp, timpul continuă să avanseze - și continuă să fie irosit - structura economică ecuadoriană se confruntă cu o criză persistentă în fața căreia nu pare să aibă capacitatea de a-și reveni.

Șocuri, criză persistentă și structuri intacte

Între 2007-2014, PIB-ul ecuadorian a crescut la o rată medie anuală de 4% (2,5% în termeni pe cap de locuitor). Cu alte cuvinte, a existat o creștere relevantă a producției - deși mai mică decât în ​​alte perioade de expansiune, cum ar fi anii '70 - și a veniturilor, ceea ce a motivat chiar Correísmo să construiască imaginea Ecuadorului ca pe o „minune economică”. „Jaguarul din America Latină”, printre alte fanfare și deliruri.

Cu toate acestea, din 2015, „jaguarul” va fi pus la încercare împotriva a doi importanți șocuri extern: scăderea prețurilor de mărfuri că, între iunie 2014 și februarie 2016, a provocat scăderea prețului la țițeiul ecuadorian de la 100 USD la 22 USD pe baril; și aprecierea dolarului care, în aceeași perioadă, a implicat o schimbare de la un preț de 1,36 la 1,11 dolari pe euro (apreciere de 22,6%). Ambii șocuri a lovit exporturile de petrol și non-petrol: pe baza anului 2014, din 2015 până în 2017 ambele exporturi au scăzut cu o medie anuală de aproape 7 miliarde de dolari (7% din PIB), respectiv 710 milioane (0,7% din PIB). PIB). De parcă nu ar fi fost suficient, cutremurul din 16 aprilie 2016 a lăsat o contracție oficială de -0,7% din PIB și, mai presus de toate, tragedia de peste 600 de decese.

In timp ce șocuri erau serioși, efectul lor principal era să „dezbrace jaguarul” și să dezvăluie că stridența correístas era propagandă. Astfel, în 2016, PIB-ul a scăzut cu 1,58% (-3,1% pe cap de locuitor). Apoi, în 2017 și cu guvernul Moreno în funcție, datele vorbesc despre o recuperare de 3% (1,5% pe cap de locuitor), dar în termeni absoluți ceea ce se vede este stagnare: la sfârșitul anului 2017 PIB-ul pe cap de locuitor a ajuns la 6.143 dolari. pe an de persoană, când în 2014 era de 6.347 USD. Cu alte cuvinte, Ecuadorul a „pierdut” trei ani de venituri. La aceasta se adaugă faptul că așteptările nu sunt încurajatoare, după cum se arată în scăderea persistentă a investițiilor: în timp ce în 2014 a reprezentat 26,6% din PIB, până în 2017, ponderea sa a scăzut la 22,4%, cea mai mică proporție observată din 2010.

În timp ce producția și investițiile stagnează, datoria neperformantă a lovit înapoi. Deja în ultimii ani ai Correísmo, datoria publică a crescut drastic de la 10 miliarde de dolari în iunie 2009 la 43 miliarde în martie 2017 (o creștere de la 7 la 26 miliarde în cazul datoriei externe), lăsând la frontiere auditul datorii efectuate în 2008. Pe scurt, Correísmo avea o datorie drastică, chiar depășind limita legală a datoriei de 40% din PIB. De fapt, Correa și echipa sa au fost acuzați penal de încălcarea legii prin denaturarea contabilității datoriilor, astfel încât să nu depășească limita legală a datoriilor. Deși legalitatea este în litigiu, întrebarea este obtuză pentru că, dacă Correísmo a depășit limita legală a îndatorării, „morenismo” a accentuat lucrurile: în doar un an de guvernare, datoria a crescut cu 6 miliarde de dolari neti, ajungând, în aprilie 2018, la la aproape 49 miliarde (34 miliarde datorii externe). În mod similar, serviciul datoriei este în creștere, trecând de la 1.287 milioane de dolari la 9.463 milioane între 2009 și 2017. Și la acel sold trebuie adăugate „pre-vânzările de petrol” negociate cu China și alte datorii care s-ar adăuga la 10 miliarde suplimentare.

În termeni mai mulți de zi cu zi, ocuparea forței de muncă și prețurile sunt indicatori clari că recuperarea este încă departe. În primul caz, există o deteriorare clară a „ocupării adecvate a forței de muncă”, a cărei pondere în populația activă din punct de vedere economic (PAE) a scăzut de la 49,3% la 42,3% în perioada 2014-2017 (scădere însoțită de o reducere a venitului mediu din muncă -3,1% în termeni reali). În al doilea caz, în 2017 Ecuadorul a înregistrat o scădere neobișnuită a indicelui prețurilor de consum de -0,2% (deflație), denotând o contracție de cerere care ar putea fi legat de aceeași stagnare a veniturilor din muncă.

În special, o deflație în dolarizare sugerează posibilitatea ca. șocuri Lucrătorii externi au redus capitalul de lucru, reducând dinamica economică, în special în acele activități informale care se desfășoară în principal cu bani lichizi (și care în Ecuador ar putea cuprinde 45% din angajați). Această situație de potențială contracție a lichidității este și mai îngrijorătoare dacă se vede că dolarii înregistrați prin datorii externe au fost insuficiente pentru a împiedica balanța de plăți să reflecte un flux net de -1,859 miliarde de dolari în 2017. O ieșire care poate fi explicată - printre alți factori - prin creșterea serviciului datoriei externe în sine.

Scăderile producției, investițiilor, ocupării forței de muncă și prețurilor, pe lângă expulzarea dolarilor reflectate în balanța de plăți, indică faptul că structura economică ecuadoriană nu a reușit să se recupereze din pierderi. șocuri experiență din 2015. Și o astfel de incapacitate pare să aibă o origine structurală, mai ales atunci când se vede că nici măcar creșterea moderată a prețului la țiței ecuadorian la 55 de dolari pe baril în aprilie 2018 nu a furnizat resurse suficiente pentru a preveni acest lucru, în același timp lunar, se înregistrează o inflație negativă de -0,14% (în timp ce în martie 2018 ocuparea adecvată a fost situată la 41,1% din populația activă din punct de vedere economic).

De ce persistența crizei, chiar și cu o ușoară îmbunătățire a prețurilor la petrol? Poate că principalul motiv rezidă în problemele structurale ale economiei ecuadoriene, dintre care două se remarcă: stagnarea industrială, reflectată în ponderea aproape neschimbată a producției în PIB (trecând de la 11,9% la 11,5% între 2007-2017); precum și o tendință spre reprimarizarea exporturilor, reflectată într-o creștere a ponderii produselor primare în totalul exporturilor (de la 74% la 77%). Ambele probleme (împreună cu multe altele care au fost analizate la acea vreme) arată o structură economică nealterată (ca exemplu există înșelătoria „transformării matricei productive”), slabă internă, vulnerabilă la șocuri și extrem de dependent de fluxurile externe de dolari pentru a supraviețui aproape lună de lună (așa cum au recunoscut oamenii din propriul guvern Moreno).

O altă structură intactă extrem de relevantă este concentrarea și centralizarea ridicată a capitalului, în beneficiul unor grupuri economice importante. Un eșantion: între 2010-2016 indicele Gini de distribuție a activelor între companii a rămas stagnat la 0,92 puncte. La fel de mare este și concentrația de pământ și apă. De fapt, mai multe grupuri - precum Eljuri sau Nobis - au obținut profituri milionare în corespondență, au plătit un minim de impozite (doar 2,3% din veniturile lor totale s-au dus la impozitul pe venit în 2016) și au găsit chiar reprezentanți direcți în cabinetul lui Moreno.

Tocmai din această ultimă problemă structurală - legătura puternică dintre puterea politică și puterea marilor grupuri economice oligopoliste - apar dificultăți pentru a construi alternative de transformare care să ofere țării o forță internă mai mare în fața șocurilor externe. Este suficient să ne gândim că niciun grup economic nu va dori să schimbe structurile atunci când oferă niveluri ridicate de concentrare (de exemplu, există companii care domină mai mult de 70% din piața diferitelor activități de producție, precum și o singură bancă care concentrează în jur de 30% din depozite și credite, pentru a menționa doar două exemple. La acest subiect puteți vedea rezultatele colectate în capitolul 5 al cărții de Alberto Acosta și John Cajas Guijarro (2018): Un deceniu irosit. Umbrele correísmo. Quito: Centro Andino de Acción Popular.

În cele din urmă, aceste grupuri continuă să fie cele care definesc, practic, o mare parte a politicii economice a actualului guvern din țară. Și de acolo, primul an de guvernare al lui Moreno poate fi înțeles ca un an în care grupurile dominante s-au rearanjat (vezi, de exemplu, scurta declin a grupului Eljuri și ascensiunea lui Nobis) pentru a continua cu consolidarea lor. Diferența poate fi că, în timp ce cu Correa astfel de grupuri au fost consolidate în umbra unui discurs fals „socialist”, lipsa de nord a lui Moreno le-a dat șansa de a deveni protagoniști într-o politică economică care nu avea direcție, dar care deja este clar modelându-se către un nou neoliberalism.

Către un nou consens la Washington?

La început, care a fost inclus în „planul economic” prezentat de Moreno în octombrie 2017, au fost propuse unele măsuri progresive izbitoare, deși insuficiente pentru a face față problemelor structurale menționate anterior; planificați uneori cu semne clare neoliberale. Printre cele mai importante puncte ale acestui plan sunt:

În mod clar, această primă propunere denotă o dispută între măsurile de sprijinire a companiilor mici, creșterea impozitelor asupra companiilor mari și a celor care câștigă cel mai mult (propuneri călduțe, dar cu potențialul de a deschide calea către noi politici cu adevărat redistributive) și măsuri neoliberale precum ca flexibilitatea forței de muncă sau livrarea de monedă electronică către băncile private (când existau deja propuneri - pentru dezbatere - unde moneda electronică ar putea contribui la reactivarea economică din sfera publică). La fel, s-au văzut măsuri insuficiente, cum ar fi „austeritatea fiscală”, care se concentra pe reducerea continuă a investițiilor publice (lucru pe care Correísmo o făcuse deja), fără a pune sub semnul întrebării cheltuielile curente pentru salarii și subvenții direcționate greșit (care nu au fost niciodată redistributive).

În ciuda faptului că această primă încercare nu a fost total progresivă, a primit critici nesfârșite de la reprezentanții marilor grupuri economice, camerelor de comerț, mass-media din țară și chiar din sectoarele sindicale (pentru flexibilizarea muncii). Confruntat cu toată această presiune, într-un al doilea moment, guvernul Moreno a început să șteargă puțin progresismul care i-a mai rămas și să ia o poziție pentru o parte anume care să-l ajute să rămână la putere.

Astfel, în aprilie 2018, Moreno a făcut publică a doua sa propunere de plan economic. De data aceasta au fost ridicate patru axe, foarte concentrate în stabilizarea și investițiile fiscale: stabilitatea și echilibrul fiscal, restructurarea și optimizarea statului, echilibrul extern și sustenabilitatea dolarizării, reactivarea productivă. Alături de aceste axe, au fost prezentate mai multe politici specifice, printre care se remarcă următoarele:

În această versiune a planului, primită cu mai multă plăcere de grupurile dominante, intenția lui Moreno de a se împăca cu ei era clară. Nu s-a mai vorbit despre majorări de impozite pentru companiile mari sau despre accentul pe sprijinirea companiilor mici. Acum cea mai mare concentrare a fost asupra ajustării fiscale, precum și a facilităților pentru sosirea investițiilor private, chiar și cu livrarea resurselor naturale și exacerbarea extractivistă (neoliberalism pur și simplu). Această cotitură a lui Moreno a fost condimentată cu menționarea, aproape simbolică, a „economiei populare și solidare” fără nicio politică specifică.

Deși această versiune a planului părea deja definitivă, schimbarea bruscă de direcție din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor - poziționarea unui fost președinte al Comitetului de afaceri ecuadorian ca timonar - a făcut lucrurile să se schimbe din nou. Astfel, managementul economic al lui Moreno a atins un al treilea moment care a început pe 24 mai 2018.

Deși este încă prematur să analizăm măsurile concrete pe care le ia „morenismo” odată ce a predat managementul economiei și finanțelor unui fost reprezentant al comunității de afaceri ecuadoriene, unele idei au fost deja ridicate în discursul pe care Moreno l-a ținut prima zi de naștere a guvernului tău. Printre aceste idei despre care putem vorbi:

În mod clar, ultimul anunț al lui Moreno evidențiază scutirea de impozite diametral opusă creșterii impozitelor propuse în octombrie 2017. Dar, mai presus de toate, evidențiază intenția de a radicaliza abordarea neoliberală a „planului șobolan” prezentat în aprilie. Plan care va fi aplicat cu un ministru al economiei care reprezintă comunitatea de afaceri, precum și cu un ministru al comerțului exterior care menține legături de familie cu Isabel Noboa (șefa grupului Nobis) și care câștigă importanță în definirea politicii economice a țării.

În același timp în care se definește cine va gestiona politica economică pe termen scurt, se clarifică, de asemenea, că datoria externă va continua să fie linia de salvare a lui Moreno. De fapt, noul ministru al economiei a recunoscut necesitatea continuării împrumuturilor. Mai mult, ar propune eliminarea plafonului legal al datoriilor, care ar fi înlocuit cu „reguli macro-fiscale” care ar fi încă de definit. De asemenea, el a indicat că se poate face o abordare a Fondului Monetar Internațional pentru a „reprofila” datoria ecuadoriană și că nu este momentul să „stigmatizăm organizațiile multilaterale”.

Fără îndoială, aceste ultime cuvinte ar putea fi luate ca un semn al întoarcerii complete a Ecuadorului la consensul de la Washington, o întoarcere care - vom repeta - a fost dirijată chiar de Correismo.

De la sfârșitul anului 2014, Ecuador a trăit ani complexi. Între criza persistentă și lipsa de direcție a lui Moreno, primul an al unui guvern care a reușit să recupereze pozitivul progresismului - care există - a fost deja „ucis” și a alungat cea mai proastă moștenire a correísmului. Deocamdată, oamenii care suferă criza în carne și oase vor continua să suporte consecințele „non-transformării” din informalitate și cu venituri stagnante din muncă. Între timp, datoria externă va continua să crească și dolarizarea va fi susținută artificial, cel puțin până când deflația nu va exploda situația. În fața acestui viitor complex, stânga și mișcările sociale au o responsabilitate urgentă de a se reinventa pentru a face față întoarcerii unui nou neoliberalism.

Toate datele prezentate în această lucrare corespund cifrelor oficiale (în special de la Banca Centrală a Ecuadorului, Institutul Național de Statistică și Recensământ, printre altele).